李克強(qiáng)總理在今年《政府工作報告》中強(qiáng)調(diào)，切實加強(qiáng)保障性租賃住房供給，盡最大努力幫助新市民、青年人等緩解住房困難。對此，國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（以下簡稱《意見》），明確保障性租賃住房基礎(chǔ)制度和支持政策?！兑庖姟酚心男┝咙c？對緩解新市民、青年人住房困難有何助益？在7月7日國新辦召開的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人就相關(guān)問題進(jìn)行了解讀。
頂層設(shè)計國家住房保障體系
經(jīng)過多年的發(fā)展，特別是黨的十八大以來，我國住房保障能力持續(xù)增強(qiáng)，累計建設(shè)各類保障性住房和棚改安置住房8000多萬套，幫助2億多困難群眾改善了住房條件，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。同時，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速和流動人口規(guī)模的擴(kuò)大，進(jìn)城務(wù)工人員、新就業(yè)大學(xué)生等新市民、青年人的住房困難問題也是比較突出。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住房保障司司長曹金彪在會上介紹，我國的住房保障工作進(jìn)行了很多年了，但是從國家層面住房保障體系的頂層設(shè)計一直沒有明確，此次《意見》是第一次明確了國家層面的住房保障體系的頂層設(shè)計。今后國家的住房保障體系，以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體。其中，公租房主要面向的對象是城鎮(zhèn)住房收入困難家庭，保障性租賃住房主要解決新市民、青年人的住房問題，共有產(chǎn)權(quán)住房則幫助有一定能力但仍買不起商品房的家庭實現(xiàn)購房。
小戶型滿足新市民住房要求
針對新市民、青年人等群體特點，此次《意見》明確，保障性租賃住房建設(shè)以建筑面積不超過70平方米的小戶型為主，租金低于同地段、同品質(zhì)市場租賃住房租金，準(zhǔn)入和退出的具體條件、小戶型的具體面積由城市人民政府按照保基本的原則合理確定。
“保障性租賃住房一定要小戶型、低租金，而且要有利于職住平衡。小戶型、低租金是適應(yīng)新市民的承受能力，同時主要利用存量土地和存量房屋建設(shè)，新建的也要選在交通便捷的區(qū)域，確保職住平衡，緩解新市民、青年人的住房困難?！辈芙鸨胝J(rèn)為，從調(diào)研情況看，現(xiàn)在大城市的住房租賃市場，總體情況不是沒有房子，而是結(jié)構(gòu)性供給不足。戶型大的房子供大于求，小戶型的房子供不應(yīng)求。所以，有必要通過政策支持，推動多主體、多渠道發(fā)展保障性租賃住房，彌補(bǔ)住房租賃市場缺少小戶型、低租金房源的不足，“這也是以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容?！?/p>
發(fā)揮市場機(jī)制加大有效供給
2019年底以來，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部署在沈陽、南京、蘇州、杭州、合肥、福州、濟(jì)南、青島、鄭州、長沙、廣州、深圳、重慶等13個城市開展完善住房保障體系試點工作，重點是發(fā)展主要利用存量土地和房屋建設(shè)的、面向新市民的，小戶型、低租金租賃住房，初步探索出一些經(jīng)驗，但普遍面臨土地、規(guī)劃、審批以及運行收支難以平衡等方面困難，亟須國家層面出臺文件予以支持。
因此，與過去的住房保障模式不同的是，此次出臺的《意見》更重視通過政府給予優(yōu)惠政策，激發(fā)出市場主體的活力，建立起“多主體投資、多渠道供給”保障性租賃住房的供應(yīng)格局，進(jìn)而推動住房保障主體從政府為主向政府、企業(yè)和社會力量共同參與轉(zhuǎn)變。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長倪虹介紹，《意見》提出了六個方面的政策，“可以說力度大、措施實、含金量高?！本唧w包括：一是進(jìn)一步完善土地支持政策。對于利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房、利用企事業(yè)單位自有土地建設(shè)保障性租賃住房、利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地建設(shè)保障性租賃住房以及非居住存量房屋改建保障性租賃住房等，都給出了實實在在的政策和支持。二是簡化審批流程。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房，可由市縣人民政府組織有關(guān)部門聯(lián)合審查建設(shè)方案，取得保障性租賃住房項目認(rèn)定書后，由相關(guān)部門辦理立項、用地、規(guī)劃、施工、消防等手續(xù)。三是中央將對符合規(guī)定的保障性租賃住房建設(shè)任務(wù)給予一定的補(bǔ)助。四是降低稅費負(fù)擔(dān)，利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房，取得項目認(rèn)證書后，比照適用住房租賃增值稅、房產(chǎn)稅等稅收優(yōu)惠政策。五是執(zhí)行民用水電氣價格。六是進(jìn)一步加強(qiáng)金融支持。支持銀行業(yè)機(jī)構(gòu)以市場化方式向保障性租賃住房自持主體提供長期貸款，在實施房地產(chǎn)信貸管理時予以差別化對待。
加強(qiáng)監(jiān)管確保物盡其用
保障性租賃住房區(qū)別于公租房的一個重要特點，就是公租房主要是由政府投資建設(shè)和發(fā)放貨幣補(bǔ)貼，保障性租賃住房則由多主體投資、多渠道供給，其中，利用企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)是一個很重要的方面。
“從調(diào)研情況看，很多企事業(yè)單位有相當(dāng)數(shù)量的自有閑置土地，同時企事業(yè)單位新就業(yè)職工的住房又比較困難。此次《意見》給出了一個新政策，就是允許人口凈流入的大城市等，利用企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)保障性租賃住房，主要是要面向單位新就業(yè)的青年職工，幫助他們解決階段性住房困難?！辈芙鸨氡硎尽?/p>
為了支持保障性租賃住房建設(shè)，《意見》明確企事業(yè)單位利用自有閑置土地建設(shè)，需變更土地用途，但不補(bǔ)繳土地價款，而且免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費。同時，《意見》規(guī)定，企事業(yè)單位可以自建保障性租賃住房或與住房租賃企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)等合作建設(shè)運營。
“企事業(yè)單位利用自有閑置土地建設(shè)保障性租賃住房，不得上市銷售或者變相銷售，也不得以保障性租賃住房為名，違規(guī)經(jīng)營或者騙取優(yōu)惠政策，確保其真正用于解決新市民、青年人的住房困難。”曹金彪補(bǔ)充道。
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