劉晨光
《 人民日報(bào) 》（ 2024年08月19日 第 09 版）
改革越向縱深推進(jìn)，改革的關(guān)聯(lián)性互動性就越強(qiáng)，越需要加強(qiáng)對改革的整體謀劃、系統(tǒng)布局。黨的二十屆三中全會《決定》提出“更加注重系統(tǒng)集成”，將其作為“進(jìn)一步全面深化改革的指導(dǎo)思想”的重要內(nèi)容，體現(xiàn)了我們黨對改革規(guī)律認(rèn)識的不斷深化，展現(xiàn)了我們黨堅(jiān)持系統(tǒng)觀念進(jìn)一步全面深化改革的智慧和韜略。
系統(tǒng)集成原是一個工程學(xué)概念，其本質(zhì)是最優(yōu)化的綜合統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)就是整體性能最優(yōu)。在改革中注重系統(tǒng)集成，就是堅(jiān)持以全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃推進(jìn)改革，更加注重各領(lǐng)域改革之間的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加強(qiáng)各項(xiàng)改革舉措的協(xié)調(diào)配套與聯(lián)動集成，推動各領(lǐng)域各方面改革舉措同向發(fā)力、形成合力，防止和克服各行其是、相互掣肘的問題，避免出現(xiàn)顧此失彼、合成謬誤等問題。
新時代全面深化改革的一個重要特點(diǎn)，就是注重系統(tǒng)集成，實(shí)現(xiàn)改革由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化的轉(zhuǎn)變。黨的十八屆三中全會后，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立，后來又改為中央全面深化改革委員會，加強(qiáng)對改革的頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃。習(xí)近平總書記主持召開70多次中央深改委（領(lǐng)導(dǎo)小組）會議，審議通過超600份改革文件，指引各方面出臺3000多項(xiàng)改革方案，涵蓋治國理政方方面面。我們著力促進(jìn)各項(xiàng)改革舉措在政策取向上相互配合、在實(shí)施過程中相互促進(jìn)、在改革成效上相得益彰，朝著全面深化改革總目標(biāo)協(xié)同發(fā)力。各地區(qū)各部門在改革實(shí)踐中也積極探索，在系統(tǒng)性創(chuàng)新、集成性創(chuàng)新上下功夫。比如，海南推出《海南自由貿(mào)易港制度集成創(chuàng)新行動方案（2020—2022年）》和任務(wù)清單，把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置。四川啟動集成授權(quán)改革試點(diǎn)，探索清單式批量授權(quán)和精準(zhǔn)政策支持。系統(tǒng)集成的方式，助力全面深化改革啃下更多“硬骨頭”，釋放更多改革紅利和發(fā)展動力。
進(jìn)一步全面深化改革，需要更加注重系統(tǒng)集成。黨的二十屆三中全會《決定》統(tǒng)籌部署經(jīng)濟(jì)體制改革和其他各領(lǐng)域改革，在改革舉措上突出制度、體制和機(jī)制的協(xié)同性，處處體現(xiàn)著注重系統(tǒng)集成的鮮明特點(diǎn)。特別是《決定》把堅(jiān)持系統(tǒng)觀念作為進(jìn)一步全面深化改革的重大原則之一，有利于進(jìn)一步增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。《決定》提出“堅(jiān)持黨中央對進(jìn)一步全面深化改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”“完善黨中央重大決策部署落實(shí)機(jī)制”，這對于更好發(fā)揮黨中央在改革中的總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)作用具有重要意義，確保進(jìn)一步全面深化改革在系統(tǒng)集成中發(fā)揮整體效應(yīng)和最大效能。
在進(jìn)一步全面深化改革中更加注重系統(tǒng)集成，首先要辯證把握全局和局部的關(guān)系。改革中很多深層次矛盾，需要不同地區(qū)、部門、行業(yè)通力合作才能破解。這就要求相關(guān)地區(qū)、部門、行業(yè)樹立大局意識，打破自家“一畝三分地”的思維定式，打通體制機(jī)制壁壘，使各方面創(chuàng)新舉措相互配合、相得益彰。同時也要充分發(fā)揮局部的積極性、主動性、創(chuàng)造性，鼓勵其大膽試、大膽闖，因地制宜開拓創(chuàng)新，為提升改革整體效能增添動力。其次要正確認(rèn)識整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系。改革要從整體出發(fā)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各個領(lǐng)域，善于算大賬、總賬、長遠(yuǎn)賬，但整體推進(jìn)并不意味著平均用力、齊頭并進(jìn)。改革要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，抓住重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。深化經(jīng)濟(jì)體制改革仍是進(jìn)一步全面深化改革的重點(diǎn)，要注重發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，以重點(diǎn)突破促進(jìn)整體推進(jìn)。此外，還要正確處理頂層設(shè)計(jì)和執(zhí)行落實(shí)的關(guān)系。注重系統(tǒng)集成，既要在頂層設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)下更大功夫，使各項(xiàng)改革方案密切配合、同頻共振，也要注重在執(zhí)行落實(shí)中加強(qiáng)協(xié)同，統(tǒng)籌抓好改革的“最先一公里”和“最后一公里”。
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